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2019-02-12 15:30  來源 : 
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敦化市人民政府關于印發《敦化市農村集體經濟組織成員確認的指導意見》的通知

 

 

敦政發20193

 

 

敦化市人民政府

關于印發《敦化市農村集體經濟組織成員

確認的指導意見》的通知

 

各鄉鎮人民政府、各相關部門:

經市政府同意,現將《敦化市農村集體經濟組織成員確認的指導意見》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

                                                                           敦化市人民政府

  2019212

敦化市農村集體經濟組織成員確認的指導意見

 

為了推進全市農村集體經濟組織產權制度改革,切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,根據《中共吉林省委 吉林省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(吉發〔201737號)《吉林省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》吉政發〔20154號)等文件要求,結合我市實際,制定本指導意見。

一、成員身份確認的基本原則

農村集體經濟組織成員身份確認,是指敦化市農村各集體經濟組織,在推進農村集體產權制度改革中,按照一定的原則、標準進行甄別,明確哪些人員屬于本集體經濟組織成員,哪些人員不屬于本集體經濟組織成員的過程。只有具備集體經濟組織成員身份,才能依法享有本集體經濟組織的各項財產權利、收益分配權利和民主管理權利及法律、法規規定的其他權利。

(一)公平公正、公開透明。開展成員身份確認應依法、依規推進,確認過程要充分體現公平公正,確認結果要公開透明,切實保障集體經濟組織成員的知情權、參與權、決策權和監督權。

(二)程序規范、群眾認可??鉤稍鄙矸萑啡嫌Τ浞腫鷸爻稍鋇鬧魈宓匚?,實行民主確認、民主監督。成員身份確認遇到問題由成員大會民主協商解決,既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,更不能由少數人操控。

(三)尊重歷史、兼顧現實??鉤稍鄙矸萑啡嫌ψ鷸丶寰米櫓⒄溝目凸凼導?,堅持實事求是,因地制宜,重點考慮與集體經濟組織不可分離的權利義務關系和財產關系,綜合戶籍關系、土地承包關系、對集體貢獻以及是否獲得其他替代性基本生活保障等因素,協調平衡各方面利益,特別注重?;じ九?、兒童等弱勢群體的利益,切實維護好集體經濟組織成員的合法權益。

(四)維護穩定、化解矛盾??鉤稍鄙矸萑啡仙婕芭┟竦那猩砝?,政策性強,關注度高,操作難度大,要尊重農民意愿,暢通民意表達渠道,做好政策解答、信訪接待,穩扎穩打,穩步推進,及時發現和消除不穩定因素,做到小事不出村、大事不出鄉,把矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態,確保農村社會和諧穩定。

二、成員身份的取得

(一)取得的條件。滿足下列條件之一,應確認為本集體經濟組織成員:

1、具有本集體經濟組織所在地的戶口,依法享有或應當享有本集體經濟組織土地承包經營權的人員。

2、二輪土地承包后通過協商、調解、仲裁、訴訟等途徑,已經取得或應當取得本集體經濟組織土地承包經營權的人員。

3、父母雙方或一方是本集體經濟組織成員且戶口保留在本集體經濟組織所在地的人員。

4、因國家建設或其他政策性原因,按政策將戶口遷入本集體經濟組織所在地生產、生活的人員。

5、因合法的婚姻(女方嫁入和男方入贅及依法隨其生活的未成年子女等)、收養關系,戶籍遷入本集體經濟組織所在地,并在本集體經濟組織所在地實際生產、生活,未在其他集體經濟組織取得土地承包經營權,未取得其他集體經濟組織成員身份的人員。

6、戶口遷出或全戶戶口遷出本集體經濟組織所在地,但仍依法保留本集體經濟組織土地承包經營權的人員。

7、為了發展產業從其他集體經濟組織引進的技術人員及其家屬并將戶口遷入本集體經濟組織所在地生產、生活,未在其他集體經濟組織取得土地承包經營權,未取得其他集體經濟組織成員身份的人員。

8、本人或法定監護人自愿書面申請,按照民主議事程序,由本集體經濟組織2/3以上村()民參加會議或2/3以上村()戶代表參加會議表決通過,且不違反法律、法規和政策規定確認的人員。

(二)特殊情況的處理。

1、對農嫁農的婦女和入贅女婿,已經取得土地承包經營權的,按土地承包經營權所在的集體經濟組織確認成員身份;未取得土地承包經營權,按其實際生產、生活所在地的集體經濟組織確認成員身份;對農嫁非農的婦女和入贅女婿,其戶口未遷出本集體經濟組織所在地,或雖然戶口遷出本集體經濟組織所在地但仍保留土地承包經營權的,確認其仍具有原農村集體經濟組織成員身份。

2、離婚、喪偶婦女未再婚,仍在原居住地生活或不在原居住地生活,但在新居住地未取得土地承包經營權的,未享受新居住地成員身份的,應當確認其具有原集體經濟組織成員身份;離婚、喪偶婦女與其他農村集體經濟組織男性再婚的,如未取得夫家所在地集體經濟組織土地承包經營權,未享受夫家所在集體經濟組織成員待遇,應當確認其具有原集體經濟組織成員身份;離婚、喪偶婦女與城鎮戶口男性再婚的,戶口未遷出本集體經濟組織所在地,或雖然戶口已遷出本集體經濟組織所在地但仍保留土地承包經營權的,應當確認其具有原集體經濟組織成員身份。

3、戶口遷入本集體經濟組織所在地,未在本集體經濟組織實際生產、生活,未享受和未履行本集體經濟組織權利義務的空掛戶,其不具有該集體經濟組織成員身份。

三、成員身份的保留

(一)原籍在本集體經濟組織的服現役的初級士官、義務兵,應當保留其集體經濟組織成員身份。

(二)原籍在本集體經濟組織戶口已經遷出的大中專院校在校學生,以及未享受國家社會保障體系的大中專院校畢業生,應當保留其集體經濟組織成員身份。

(三)原籍在本集體經濟組織的服刑人員,應當保留其集體經濟組織成員身份。

(四)符合法律、法規、規章和國家省有關政策規定的其他人員,應當保留其集體經濟組織成員身份。

四、成員身份的喪失

(一)在成員確認的時點之前死亡或被公安機關宣告死亡的;集體經濟組織成員死亡,自死亡或被宣告死亡時起,其原有的集體經濟組織成員身份喪失。

(二)取得其他集體經濟組織成員身份的,自取得其他集體經濟組織成員身份之日起,其原有的集體經濟組織成員身份喪失,擁有的集體股權由原有的集體經濟組織收回(分享家庭內部的除外),記入集體股。

(三)戶口遷出本集體經濟組織,且不符合保留集體經濟組織成員資格規定的,自戶口遷出時起,其原有的集體經濟組織成員身份喪失。

(四)在成員確認的時點之前已納入黨政機關、國有企業、事業單位在編在冊和離退休人員,其原有的集體經濟組織成員身份喪失。

(五)以書面形式自愿申請放棄集體經濟組織成員身份的,集體經濟組織成員身份喪失。

(六)本集體經濟組織依法解散的,本集體經濟組織成員身份喪失。

(七)其他喪失集體經濟組織成員身份的情形。

五、成員身份確認操作程序

(一)宣傳動員。廣泛宣傳成員身份確認的目的意義,讓廣大農民群眾知曉法律和政策,積極參與成員身份確認工作。

(二)成立組織。以集體經濟組織為單位,成立成員身份確認工作組。工作組成員46人,包括村干部、村組干部及村民代表等,在村級集體產權制度改革領導小組的領導下開展工作。

(三)調查摸底。

1、從當地公安戶籍管理部門取得的本集體所有農戶戶籍信息及相關資料;城中村居民居住分散,在公安戶籍管理部門分不清是哪個村的情況下,應以本村掌握的戶口信息為基礎,開展調查摸底;

2、編制本集體經濟組織二輪土地承包分到承包地人員名冊;

3、編制本集體經濟組織戶在人不在名冊,通知到所有的戶在人不在人員,告知農村集體產權制度改革的內容、確認成員的目的等,對自愿放棄成員身份的要保留相關證據。

4、收集整理村民提交的相關證明材料,并進行真實性審查,摸清成員結構;

5、填寫農戶入戶調查摸底表,并進行統計匯總。

(四)民主決策。

1、結合各村組的實際情況,按照本《指導意見》的要求,擬定本集體經濟組織成員確認具體辦法,形成初始的成員確認條款。

2、將初始的成員確認條款廣泛征求意見,并根據群眾的建議和意見修改成員確認具體辦法。

3、將修改后的成員確認辦法報鄉鎮政府審批,對條款的合法性、公平性等進行審查,通過后予以批復。

4、根據鄉鎮政府的審批意見,再次修改。

5、將再次修改后的成員確認具體辦法提交村組內村民會議或戶代表會議審議通過,形成本組集體經濟組織成員確認具體辦法,并報鄉鎮政府和市農業局備案。

6、根據村民會議或戶代表會議審議通過的確認具體辦法,逐戶逐人進行成員身份確認,并編制名冊。

(五)結果公示。將成員身份確認結果進行公示,公示期不少于15個工作日。經公示無異議后,編制最終的集體經濟組織成員名冊。

(六)資料備案。集體經濟組織成員身份確認后,以集體經濟組織為單位,將下列資料整理成冊,歸檔保存,鄉鎮政府備案。

1、成員名冊;

2、成員身份確認具體辦法;

3、村民會議或戶代表會議等有關會議記錄;

4、公示資料;

5、戶籍資料;

6、二輪土地承包名冊;

7、戶在人不在名冊;

8、相關證明資料;

9、農戶入戶調查摸底表及統計匯總表;

10、影像資料。

六、有關規定

(一)各集體經濟組織成員確認的時點,按照民主議事程序,由本集體經濟組織2/3以上村()民參加會議或2/3以上村()戶代表參加會議表決通過確定。成員確認的時點要確定集體資產清產核資的時點之后。時點確定后,只針對時點之前的人員確認成員;時點之后農村集體經濟組織成員家庭的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體成員身份。

(二)取得組集體經濟組織成員身份的人員,原則上可自動取得其所在的村級集體經濟組織成員身份。除此之外,只能在一個集體經濟組織獲得成員身份,任何人不能同時在兩個或兩個以上集體經濟組織兼得享有成員身份。

 

附件:敦化市農村集體經濟組織成員身份確認入戶調查摸底表

 

 

 

 

 敦化市人民政府辦公室          2019212日印發 

 

附件:

敦化市農村集體經濟組織成員身份確認入戶調查摸底表

 

               鄉(鎮)                                       填表時間:             

序號

姓名

戶主或與戶主關系

性別

年齡

身份證號碼

戶籍所在地

現居住地

在本組有無家庭承包地

其他組有無家庭承包地

戶籍變動情況

遷入時間

原因

遷出或注銷時間

原因

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注:本表填寫二輪土地承包開始到調查時點的家庭成員戶籍變動情況。變動原因可填寫升學、工作、婚嫁、收養、農轉非、死亡等。 

  

調查人員簽字:                                     戶代表簽字: 

  


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